Ars Administrandi (Искусство управления)

Категория общественно значимых результатов и альтернативные подходы к оценке эффектов национальных проектов

2026-09-27T22:18:46+03:00

Введение: анализ публикаций, размещенных в Национальной электронной библиотеке eLIBRARY.RU, фиксирует отсутствие интереса к проблематике, связанной с категорией общественно значимых результатов. Между тем существует объективная необходимость в ранжировании и сравнительной оценке значимости мероприятий федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, и соответствующих результатов их реализации.

Цель: выявить системные недостатки категории общественно значимых результатов в оценке эффектов национальных проектов и обосновать альтернативные подходы к идентификации и сравнительной оценке результатов национальных проектов.

Методы: авторская методология многокритериальной количественной оценки качественных характеристик объекта (применительно к мероприятиям федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов) с использованием эвристических методов (SMART- и SWOT-анализ, теория изменений, контекстный анализ, бенчмаркинг).

Результаты: разработан понятийный аппарат; методология и методические приемы оценки протестированы на мероприятиях конкретных федеральных проектов и докладывались Минэкономразвитию России.

Выводы: результаты продемонстрировали релевантность и перспективность авторской методологии в отношении количественной оценки «веера результатов» мероприятий федеральных проектов и других параметров проектов. Вместе с тем следует признать свойственную всем экспертным методам, в противоположность формальным методам, субъективность и относительность полученных количественных оценок. Отмеченные недостатки будут нивелироваться по мере расширения круга привлекаемых экспертов и диапазона применяемых эвристических методов. Авторы никоим образом не претендуют на безальтернативность предлагаемых методологических подходов и приветствуют дальнейшие исследования в области оценки общественной значимости (качества) мероприятий федеральных проектов.

Социальная сплоченность и солидарность: возможности индексного подхода в измерении

2026-09-27T22:18:47+03:00

Введение: различные концептуальные интерпретации сплоченности и солидарности влияют на операционализацию и подходы к измерению понятий. Современные исследователи фокусируются на изучении эмпирически выявляемых показателей сплоченности, которой свойственны различия в содержании и уровнях измерения. Индексы социальной сплоченности конструируются путем агрегации субъективных индивидуальных ориентаций. Индексный подход объединяет три ключевых измерения сплоченности (идентичность, социальные связи, действия на благо сообщества), проявляющиеся в субизмерениях (солидарность, доверие, участие, соблюдение социальных норм) и индикаторах. Количественная оценка сплоченности учитывает вертикальную и горизонтальную проекции, включающие субъективные и объективные компоненты.

Цель: описать и сопоставить подходы к разработке индексной модели социальной сплоченности и солидарности в разных сообществах.

Методы: сбор и анализ данных с использованием пространственного, социокультурного, компаративного подходов.

Результаты: описаны и сопоставлены подходы в построении индекса социальной сплоченности, разработанные различными аналитическими центрами. Показано, что индекс сплоченности применяется для мониторинга и оценки сплоченности и солидарности на уровне территориальных сообществ. Мировые, (суб)национальные индексы социальной сплоченности различаются концептуальной спецификацией, набором эмпирических индикаторов, единицами анализа, методами сбора данных, прикладными задачами разработчиков инструментария. Рассмотрены международные и национальные индексы социальной сплоченности и солидарности Приведены примеры индексов сплоченности в странах Азии и Латинской Америки, разработанных на основе европейских методик с учетом местного контекста. Выявлены подходы к конструированию шкалы индекса социальной сплоченности жилого района, описаны базовая формула и методика построения индекса на уровне сельских/городских поселений. Указаны инициативы по разработке индекса сплоченности местных сообществ в различных странах.

Выводы: полученные результаты фиксируют полезность индекса социальной сплоченности как инструмента измерения и его эвристический потенциал для мониторинга политики развития сообществ.

Механизм оптимизации бизнес-процессов компаний в рамках концепции бережливого управления

2026-09-27T22:18:47+03:00

Введение: несмотря на сформированные методические подходы, лучшие отечественные и зарубежные практики бережливого управления в части оптимизации бизнес-процессов предприятий, возникает проблема определения наиболее эффективного и адаптивного механизма по совершенствованию обеспечивающих бизнес-процессов: если основные потоки создания ценности крупных предприятий похожи, то протекание поддерживающих процессов во многом отличается. Исследование имеет важное значение для системы государственного и муниципального управления, поскольку способствует повышению эффективности деятельности предприятий энергетической отрасли, находящихся в собственности соответствующих субъектов, улучшению качества услуг для населения и реализации государственных приоритетов в области повышения производительности труда.

Цель работы: сформировать и описать гибкий механизм оптимизации обеспечивающих бизнес-процессов с учетом PDCA-циклов и специфики деятельности предприятий энергетического сектора для повышения конкурентоспособности отечественных компаний, внедряющих методологию бережливого производства.

Методы: методы интервьюирования держателей бизнес-процесса предприятия-заказчика для проведения прикладных оптимизационных мероприятий, а также анализа, сравнения, индукции и моделирования операционных процессов в рамках цикла Деминга.

Результаты: предложены модели, описывающие место обеспечивающих бизнес-процессов в рамках процессного управления предприятием, а также представлена процессная модель энергетической компании Северного экономического региона с точки зрения бережливого управления; описан механизм оптимизации потоков создания ценности, обоснованы гибкие инструменты по его совершенствованию; представлены предпочтительные формулы для оценки результативности; описана связь процесса оптимизации с привлечением дополнительных инвестиций предприятиями в сфере энергетики посредством учета логики экспертной оценки RADAR Премии Правительства Российской Федерации в области качества.

Выводы: представленные подходы к внедрению инструментов оптимизации апробированы и будут интересны руководителям электросетевых компаний, экспертам по оптимизации и бережливому производству, менеджерам по операционной эффективности, специалистам в области государственного и муниципального управления, поскольку обеспечение бесперебойной работы стратегических объектов является одной из ключевых задач в условиях санкционного давления и поддержания суверенитета страны. Предложенный механизм и опыт применения инструментов бережливого производства может тиражироваться, что позволит значительно повысить уровень развития российских компаний энергетической отрасли.

Факторы профессионального выгорания муниципальных служащих

2026-09-27T22:18:46+03:00

Введение: профессиональное выгорание характеризуется эмоциональным истощением, разрывом рабочих связей, ухудшением качества трудовой деятельности, снижением производственной эффективности, формализмом при исполнении служебных обязанностей. Профессиональное выгорание муниципальных служащих, если учесть роль органов местного самоуправления в решении насущных задач жизнеобеспечения населения, ведет к крайне негативным социальным последствиям.

Цель: проанализировать факторы формирования профессионального выгорания муниципальных служащих.

Методы: анкетный опрос муниципальных служащих (N = 3066).

Результаты: несмотря на высокий уровень мотивации муниципальных служащих, были установлены значительные риски их профессионального выгорания. Выявлена взаимосвязь между профессиональным выгоранием и фактором карьерного роста. Кроме того, определена значимость субъективных факторов восприятия профессиональной мобильности: среди респондентов, удовлетворенных перспективами карьерного роста, значительно ниже доля тех, кто разочарован в профессии. На формирование профессионального выгорания влияют и такие факторы, как «признание со стороны руководства» и «признание со стороны населения». Установлена также обратная зависимость между стажем работы и выраженностью профессионального выгорания.

Выводы: определены основные причины профессионального выгорания муниципальных служащих: дисфункции в системе признания заслуг и карьерного роста (девальвация роли муниципальной службы как социального лифта), неконкурентный уровень заработных плат, деструктивный характер внешних взаимодействий муниципалитета, отсутствие определенности в перечне должностных обязанностей, чрезмерная загруженность, имитационные практики контроля.

Инженерный университет в экономике региона: эволюция технологического симбиоза

2026-09-27T22:18:46+03:00

Введение: смена приоритетов развития отечественной вузовской системы в связи с нарастающей агрессивностью геополитического окружения привела к приоритизации инженерно-технических наук и образования, а также к материализации концепции инженерного университета, однако его сущность, внутреннее содержание, характер позиционирования и пути влияния на экономику региона местоположения еще не стали объектом серьезных исследований. Правительством Российской Федерации определен перечень вузов, которые выступят центрами обеспечения подготовки инженерных кадров и научных разработок для технологического лидерства страны. Это требует дополнительного анализа потенциала инженерных университетов.

Цель: определение сущности инженерного университета с точки зрения его трансформации из технического вуза через усиление образовательной и научно-исследовательской деятельности, процессов трансфера и коммерциализации разработок, а также оценка вузов, позиционируемых в качестве инженерных, на соответствие выявленным критериям.

Методы: расчетно-аналитическая часть основана на применении системного, графического, логико-структурного и компаративистского методов к данным национальных и международных рейтингов университетов, статистике Минобрнауки России, аналитическим обзорам деятельности университетов и др.

Результаты: рассмотрена эволюция технического вуза в качестве сателлита системообразующего предприятия (или группы предприятий в рамках отрасли региональной экономики) в области инженерного образования, технических научных исследований, генератора технологий и разработок, а также ключевого агента их внедрения в экономику региона местонахождения. Значимость этих базовых процессов деятельности технического вуза последовательно возрастает по мере смены концепции «Университет 1.0» на «Университет 4.0». Инженерный университет сегодня выступает как новая сущность, способная трансформировать технический вуз в ядро межотраслевых научно-производственных объединений. Рассмотрены ключевые характеристики, присущие инженерным университетам, проанализирован потенциал 39 вузов, позиционируемых в качестве инженерных, с точки зрения соответствия их своим новым задачам.

Выводы: выявлено, что только около трети вузов, выдвинутых высшими органами государственной власти Российской Федерации в качестве «инженерных», действительно имеют существенные компетенции и являются значимыми на национальном уровне. Учет специфики инженерного образования, организация научных исследований и выстраивание процессов трансфера и коммерциализации в рамках создаваемых научно-производственных объединений позволят таким университетам более результативно участвовать в обеспечении технологического лидерства экономики региона и страны в целом.

Модели политики адаптации иностранных студентов в региональных российских университетах: вариации и факторы

2026-09-27T22:18:47+03:00

Введение: в статье представлены результаты анализа вариативности моделей политики адаптации, реализуемых региональными университетами в отношении иностранных студентов.

Цель: определение и фиксация типичных моделей политики адаптации, а также оценка значимости различных характеристик университетов как факторов такой вариативности.

Методы: сравнительный анализ (large-N). Выборочную совокупность составили 52 региональных университета из 17 субъектов Российской Федерации. Для анализа была сформирована база данных, состоящая из трех блоков переменных: структурные/ресурсные характеристики вузов, система управления международной деятельностью, распределение реализуемых в университетах практик адаптации по сферам адаптации. Эмпирическую базу исследования составили открытые данные официальных сайтов университетов, данные Минобрнауки России, официального мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования, Центра институционального анализа науки и образования, а также материалы информационной системы «Медиалогия». В качестве методов анализа данных использованы дескриптивная статистика, корреляционный анализ (коэффициент Пирсона), кластерный статистический анализ (по методике k-means), дисперсионный статистический анализ (Analysis of Variance, ANOVA) и анализ связи непараметрических переменных (по методике хи-квадрат).

Результаты: кластерный статистический анализ позволил зафиксировать значительную вариативность политики адаптации иностранных студентов в региональных российских университетах и выделить пять эмпирически наблюдаемых моделей: языковую, социокультурную, сбалансированную, образовательную и бытовую. Тестирование характеристик университетов в качестве факторов вариации моделей политики адаптации показало неоднозначные результаты. С одной стороны, специализация университетов (классические, технические, педагогические, медицинские) и их структурные и ресурсные характеристики (финансы, контингент, инфраструктура) статистически значимо связаны с имплементируемыми моделями политики адаптации. С другой стороны, системы управления международной деятельностью в региональных университетах не являются значимыми предикторами обнаруженной вариации моделей политики адаптации.

Выводы: результаты исследования позволяют сформировать теоретическую модель: профиль университетов и ресурсные характеристики непосредственно связаны с политикой адаптации иностранных студентов, тогда как централизованная политика интернационализации и система управления влияют на нее опосредованно – через стратегические документы и целевые показатели эффективности.

Взаимодействие некоммерческих организаций с органами публичной власти и бизнесом: непараметрический анализ

2026-09-27T22:18:47+03:00

Введение: в условиях возрастания требований к результативности системы государственного и муниципального управления особую значимость приобретает изучение межсекторного взаимодействия некоммерческих организаций (НКО) с органами публичной власти и бизнес‑структурами как одного из механизмов расширения ресурсной базы территориального развития. Несмотря на высокую декларируемую готовность НКО к сотрудничеству, практики такого взаимодействия остаются неравномерными и требуют специального эмпирического анализа.

Цель: выявить особенности, структурные различия и ключевые барьеры межсекторного взаимодействия НКО в системе «НКО – органы публичной власти – бизнес» на основе количественного анализа оценок самих организаций.

Методы: эмпирическую основу исследования составили данные специализированного опроса 219 НКО из более чем 60 субъектов Российской Федерации. Для обработки данных использованы непараметрические методы описательной статистики (коэффициент ранговой корреляции Спирмена, критерии Крускала–Уоллиса, Вилкоксона и Манна–Уитни), а также сглаживание сплайнами и причинно‑следственный анализ в формате диаграммы Исикавы.

Результаты: установлено, что межсекторное взаимодействие НКО характеризуется выраженной асимметрией между высокой открытостью к сотрудничеству и более низкими оценками фактической частоты контактов и удовлетворенности их результатами. Наиболее институционализированным выступает сектор взаимодействия НКО с органами публичной власти, тогда как наиболее проблемной зоной является взаимодействие с бизнесом, где при сопоставимо высоком уровне открытости фиксируются минимальные показатели частоты и удовлетворенности. Выявлено, что ограниченность взаимодействий с бизнесом определяется прежде всего не мотивационным дефицитом со стороны НКО, а действием институциональных, финансовых, информационных и организационных барьеров.

Выводы: результаты исследования подтверждают наличие значительного нереализованного потенциала межсекторной кооперации НКО и показывают, что повышение эффективности системы государственного и муниципального управления связано с развитием устойчивых механизмов координации, коммуникационных площадок и инструментов ресурсной поддержки взаимодействия НКО с внешними партнерами.

Потенциал вовлеченности молодежи в коммуникацию с органами местного самоуправления в социальных сетях

2026-09-27T22:18:47+03:00

Введение: в российском обществе ведется системная работа по выстраиванию доверительных отношений между властью и населением. Цифровизация общественных отношений распространяет данный процесс и на современные площадки взаимодействия. Несмотря, однако, на создание законодательной базы для упорядочивания этой работы, остаются вопросы к качеству и эффективности коммуникации органов власти с населением в социальных сетях.

Цель: понять возможности формирования доверия к муниципальным органам власти через вовлеченность молодежи в коммуникацию в социальных сетях.

Методы: теоретической базой исследования послужила теория делиберативной демократии Хабермаса, а также работы, подкрепляющие или критикующие его идеи. В качестве объекта исследования была выбрана молодежь, проживающая в субъектах Уральского федерального округа и подписанная на паблики администраций муниципалитетов. Основной метод исследования – глубинное интервью.

Результаты: исследование показало, что среди молодых подписчиков выделяются четыре типа потребления контента, характеризующиеся разным уровнем вовлеченности в коммуникацию. Для повышения эффективности муниципальных пабликов важно выделять целевую аудиторию, которая в большей степени готова активно участвовать в цифровой коммуникации. Не менее важно создавать релевантный для данной аудитории контент, учитывающий ее потребности и запросы.

Выводы: результаты исследования вносят вклад в понимание потенциала коммуникативных процессов в современных социальных сетях для формирования доверия населения к власти.

Управление социальными рисками в регионе: от субъективных оценок населения к стратегическим приоритетам развития

2026-09-27T22:18:47+03:00

Введение: современное общество характеризуется многообразием и увеличением масштаба социальных рисков, оказывающих негативное влияние на жизнестойкость населения и социально-экономическое развитие регионов. Это обусловливает необходимость совершенствования инструментов управления ими для обеспечения устойчивого развития субъектов Российской Федерации.

Цель: оценить согласованность сложившейся системы социальных рисков в регионе с приоритетами социального развития, закрепленными в стратегических документах федерального и регионального уровня.

Методы: использован комплексный методологический подход. Диагностика социальных рисков проведена с помощью репрезентативного социологического опроса населения региона на примере Свердловской области. Стратегические приоритеты выявлены методом контент-анализа ключевых стратегических документов развития федерального и регионального уровня. Согласованность субъективных оценок и стратегических приоритетов проанализирована с помощью коэффициента ранговой корреляции Спирмена.

Результаты: установлено, что население региона наиболее остро воспринимает физиологические и коммуникационные риски. При этом стратегические документы, в особенности федеральные, существенно недооценивают важность коммуникационных рисков и переоценивают значимость воспроизводственных и профессиональных по сравнению с субъективными оценками населения. На региональном уровне выявлена относительно качественная согласованность указанных параметров.

Выводы: уровень согласованности стратегических социальных приоритетов и субъективных оценок населением социальных рисков является недостаточным, что обусловливает необходимость выработки новых подходов к управлению социальными рисками с учетом международного опыта.

Соизмерение налоговой и экологической нагрузки в регионах России

2026-09-27T22:18:47+03:00

Введение: экономическое состояние и качество жизни населения в определенной степени зависимы от экологической обстановки территорий локализации. Это, в свою очередь, активизирует разработку и реализацию комплекса инструментов, направленных на обеспечение экологической безопасности. Ведущей группой здесь являются налоговые инструменты, которые не только выполняют фискальную функцию, но и компенсируют антропогенное воздействие и стимулируют экологически ответственное поведение. В международной практике широкое распространение получило экологическое налогообложение. Оно способствует внедрению новых низкоуглеродных технологий, модернизации производственного оборудования и более рациональному использованию природных ресурсов. Для развития системы экологического налогообложения в России актуальным становится поиск инструментов соизмерения экологической нагрузки с финансовой компенсацией антропогенного воздействия.

Цель: исследование взаимосвязи между антропогенным влиянием и экологическим налогообложением в регионах Российской Федерации.

Методы: на основе индексного метода, методики интегрального индикатора предложен методический подход к соизмерению налоговой и экологической нагрузки и проведен первый этап мониторинга на примере субъектов Российской Федерации.

Результаты: сопоставимость налоговой и экологической нагрузки выявлена только в четверти субъектов Российской Федерации, что показало существующую в стране диспропорцию между воздействием на окружающую среду и налоговой компенсацией за такое воздействие. При этом расчеты указывают на сильную дифференциацию регионов по уровню антропогенного воздействия. Так, субъектов Российской Федерации с индексом менее 0,5 всего два, при этом наибольшая экологическая нагрузка приходится на территории Дальневосточного и Сибирского федеральных округов.

Выводы: результаты проведенного исследования показали наличие существенных резервов налоговой компенсации антропогенного воздействия. Проработка методов реализации этих резервов позволит, во-первых, скорректировать поведение экономических субъектов, создающих антропогенное воздействие, в сторону более рационального пользования; во-вторых, увеличить налоговые доходы бюджетной системы посредством установления справедливого компенсирующего эффекта за антропогенное воздействие.