Формирование межотраслевых GR-коалиций в сфере государственного регулирования цифровых технологий в России

Введение: формирование коалиций – один из ключевых GR-инструментов бизнес-организаций и других групп интересов для продвижения своей повестки во внешней (политико-регуляторной) среде. Одним из видов GR-коалиций, также называемых в литературе лоббистскими коалициями, являются межотраслевые коалиции, когда компании из разных отраслей экономики объединяются для достижения общих политико-регуляторных целей. В статье анализируются механизмы создания, принципы работы, а также оценивается результативность деятельности GR-коалиций, сформированных вокруг законодательной инициативы об ужесточении административной ответственности за утечки персональных данных. Рассматривается взаимодействие коалиции, выступающей за принятие законопроекта и состоящей преимущественно из государственных органов (коалиция поддержки), и коалиции, выступающей против его принятия или за смягчение ключевых положений и состоящей преимущественно из бизнес-ассоциаций и компаний (коалиция противодействия).

Цель: на примере кейса по разработке законопроекта об оборотных штрафах за утечки персональных данных выявить условия формирования GR-коалиций, проанализировать их действия на стратегическом и тактическом уровне в рамках проведенной GR-кампании, а также оценить результаты их деятельности с учетом положений принятого закона.

Методы: кейс-стади с элементами политико-правового анализа.

Результаты: выявлены условия формирования GR-коалиций, проанализирована проведенная ими GR-кампания, выделены ее ключевые этапы и задействованные коалициями стратегии и инструменты. Подтверждена гипотеза исследования: расширение круга участников коалиции противодействия при одновременном снижении уровня согласия между вовлеченными в процесс разработки законопроекта государственными органами повышает вероятность изменения параметров проектируемого регулирования в пользу коалиции противодействия.

Выводы: на результативность деятельности коалиции, среди прочих возможных факторов, влияет размер коалиции (число ее участников), сплоченность их позиций по конкретному продвигаемому регуляторному предложению, а также отсутствие согласованности позиций государственных органов, вовлеченных в разработку регулирования.